当今天下大势，三足鼎立。
即便是相对和平的时期，都会有居无定所的流民和乞丐，但有战事，必然流民四窜，残兵横行。
这是无论哪一国都避免不了的事。
而一旦流民四窜，残兵横行，各郡县面临的压力就会非常的大。
拒之不妥，安之不便。
还要担心其中是否有敌军派来的奸细潜藏于百姓中。
往常官家的做法是用竹牌刻上姓名、籍贯、相貌特点及出生年月。
普通百姓多不识字，若能念对牌上的姓名籍贯，年龄和出生年月对上，便视为善民，不会被盘问太多。
这种流民会集体安置在城中某处，记录在册，然后给些粗米陈糠维持活命，平日给官家卖劳力，到了春天垦荒种田，来年交粮抵税。
但来年种粮，必须加倍抵还，倘若交不出足数的粮食，便再也不能领取官家接济。
要么饿死
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